成都出台通知 进一步加强工程监理行业规范管理

为进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理，有效遏止质量安全事故发生，规范监理市场秩序，促进工程监理履职尽责，提高工程监理工作质量，日前，成都市住建局印发了《关于进一步加强工程监理行业规范管理的通知》（以下简称《通知》）。

针对监理行业目前存在的监理人员到岗履职不力，恶性低价竞争，监理人员专业素质不匹配、徇私舞弊，监理权威削弱等现象，《通知》从明确工程监理职责范围、落实建设单位首要责任、压实监理单位主体责任、规范监理行业取费标准、加强监理行业监督管理、依法实施违法违规行为惩戒等六个方面出发，进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程监理行业规范管理，助推监理行业高质量发展。

在明确工程监理职责范围方面。《通知》在监理单位法定职责的基础上，增加了督促施工单位保障建筑工人工资支付情况的工作内容，要求建设单位在合同中将建筑工人工资支付保障监督纳入监理服务委托范围。对于监理范围以外由建设单位实行自管模式的工程项目，明确建设单位应当参照监理规范履行相关法定职责和义务。

在落实建设单位首要责任方面。《通知》明确建设单位应严格按照招标文件、投标文件实质内容和相关规定签订合同，按合同约定授予工程监理单位必要的权利，督促施工单位及其他相关各方配合监理人员依法依规开展监理工作；强调建设单位应加强全过程跟踪管理，定期对监理机构组建、监理服务质量等情况开展履约评价。

在压实监理单位主体责任方面。《通知》提出监理单位应及时在相关住建监管平台登记合同主要信息的要求，防止出现阴阳合同情形；着眼监理人员到岗履职，要求严格落实实名考勤要求、履行人员变更程序；加强承接项目监理机构对工作质量巡查、考评的力度，以督促派驻的监理人员履职尽责；完善了工程监理报告制度，强调监理单位已尽到监管义务并按规定履行报告责任的，可免除自身相关责任。

在规范监理行业取费标准方面。《通知》从行业健康发展角度，提出市工程造价管理部门组织监理行业协会采集并发布我市具有代表性的重点项目监理服务招投标价格信息，以供招标人参考，合理设置监理服务价格；强调建设单位应对非监理原因导致监理服务期限延长、超出合同范围的监理工作增加相应监理费，并在合同条款中进行明确；同时鼓励建设单位在监理合同中约定奖励条款，对达到标准、目标或取得显著收益的可予以奖励。

在加强监理行业监督管理方面。《通知》强调项目质量安全日常监督与对项目监理行为监管要相结合，对信用等级C级及以下企业的项目、监理服务价格低于我市已发布中标价格平均水平80%等“重点监管”项目要实施着重检查，同时定期要开展监理企业资质“双随机”核查，以对行业形成威慑。另为积极发挥行业协会作用，强调监理行业协会要建立行业自律机制。

在依法实施违法违规行为惩戒方面。《通知》明确建设单位或其项目负责人违规行为的10种情形，对故意妨碍监理人员正常履职、不及时足额支付监理服务费造成不良后果等违规行为责令整改，按相关规定予以信用或积分扣分，通报上级部门（单位）等。对应实行工程监理而未实行的、提出不符合质量安全要求等情形，将依法依规移送相关部门调查处理，并向建设单位注册地行政主管部门通报。  

同时明确监理单位违规行为的15种情形，对未按规定配备监理人员、未履行报告义务等违规情形，应予以责令整改，信用扣分，列入“重点监管”名单，情节严重的，按程序移送相关部门调查处理。对监理人员违规行为的12种情形，将不良行为信息记入个人“一码通”诚信档案，造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

成都市住房和城乡建设局相关负责人表示，当前工程监理行业存在诸多问题，这些问题既是影响行业健康发展的顽疾，也成为影响工程监理行业切实发挥作用、转型高质量发展的“堵点”和“痛点”。《通知》出台的根本目标是提升监理服务质量，保障工程质量安全，推动工程监理行业高质量发展。《通知》通过“软硬兼施、奖惩结合”的方式，将提高待遇、规范行为作为关键点，增强工程监理行业核心竞争力，将打击恶性竞争作为基本点，督促监理人员履职，引导工程监理行业持续健康发展。